建設工作簡報第18期(城建司)

2019年9月25日 分享
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蘇州市以“繡花功夫”

精細化控源截污推進污水處理提質增效

 

蘇州市認真貫徹落實習近平生態文明思想,按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》的要求,持續對中心城區老新村、沿河直排點、背街小巷等區域實施精細化控源截污,逐步修復完善污水收集處理系統,推進城市污水處理提質增效,提升城市水環境質量,改善城市人居環境。

一、主要做法

蘇州市是長三角地區典型的平原河網城市,建筑臨水而建,前巷后河。隨著城市經濟快速發展,蘇州市也出現過污染負荷超過生態承載力的現象,污水處理廠進水濃度較低、城市河道水質較差等問題日益突出,中心城區水環境治理壓力大,人民群眾反映強烈。2002年起,蘇州市在控源截污方面進行探索實踐,經過科學論證分析,以系統提升城市生活污水收集效能為重點,針對薄弱環節,因地制宜采取了一系列治理措施。

(一)攻堅克難推進污水管網建設

按照先易后難的原則,以優先補齊管網空白,不斷細化雨污分流改造方式,逐步實現了市政污水主管―街巷污水支管―院落入戶管的系統性覆蓋。一是提高市政道路污水主干管網覆蓋率。將污水管網建設工作與地塊開發、道路大修等城市建設項目相結合,優先收集市政道路兩側污水成片排放區域的生活污水。二是消除街巷、老舊小區內污水支管空白。結合老舊小區綜合整治和老城區街巷整治,同步新建或改造排水管道。三是解決老城區院落居民家庭廁所污水收集問題。實施“入戶改廁”市政府重點工程,一家一戶設立抽水馬桶,鋪設入院入戶管道。四是補齊城中村(待拆遷區)污水管網短板。對5年內不拆遷的城中村統一實施雨污分流改造,對5年內可能拆遷或不具備分流條件的城中村實施污水截流。

(二)系統實施查漏修復

針對雨污混接、管道滲漏、污水傾倒雨水邊井及陽臺污水進入雨水系統等問題,分類梳理,精準施策。一是沿河污水直排點整治。針對沿河商家和居民污水直排河道問題,通過部門聯合執法、社會動員、工程措施,以入戶改造方式消除沿河污水直排點。二是五類重點排水戶整治。針對餐飲、洗車、農貿市場、建筑工地和改廁遺留五類需規范整治的重點、難點,開展集中整治,解決農貿市場、餐飲業、洗車業、建筑工地的污水沿街、沿河隨意傾倒、隔油設施不完善、不排入污水管網等問題。三是雨水排口“非雨出流”溯源排查和整治。對河道清淤及日常河道巡查期間發現的雨水排口旱天出水問題進行科學分析,采用反向閉水(通過人工手段使相鄰雨污水管產生液位差,檢查滲漏情況)、管道攝像檢測系統(CCTV)和管道潛望鏡影像檢查技術,對平日淹沒在水下排水口的“非雨出流”情況進行溯源排查,精準發現排水戶私接、雨污混接、管道井壁滲漏等問題點。對于市政管網養護范圍內的問題點由排水部門采取工程措施改造,對于商戶、企事業單位內部的問題點由執法部門進行整治。四是污水管網滲漏整治。定期開展污水管網結構性檢查,及時發現管道缺陷,采用非開挖修復技術解決古城區“難開挖”“不能開挖”的技術瓶頸,同時還對中心城區污水倒虹管(過河管)開展專項排查修復。五是陽臺生活污水排水整治。2011年出臺地方標準,強制要求在陽臺設置污水管道,解決陽臺洗衣廢水等生活污水錯接入雨水管的問題。六是企事業單位內部排水情況專項排查整治。對學校、醫院、企業等單位內部排水管道狀況開展系統摸排,對存在排水問題的企事業單位,由執法部門發放整改通知書并跟蹤督促落實。七是以河道水質動態評估檢驗治理成效。中心城區河道眾多,污水收集、處理成效好壞最終會直接反映在河道水質上,蘇州市建立了系統的河道水質監測網絡,并不斷摸索完善。通過對河道上下游斷面水質監測,逐段逐時對污水收集、輸送環節入河風險進行分析評估,再結合“廠―網―河一體化”系統管理,對上下游斷面水質異常變化區域周邊管網進行溯源排查,及時發現問題及時進行修復。

(三)堅持問題導向,建立長效機制

一是明確責任主體。修訂《蘇州市排水管理條例》,明確污水廠網建設運營、排水戶接納、工業廢水接入、住宅小區排水管道、陽臺污水收集等排水設施建設維護監管的主體責任。二是組建專業化服務隊伍。在市水務局下設供排水管理處,專職負責污水支管養護管理及城區所有排水設施建設、運營和維護的監督管理,其中污水支管養護以政府公開招標購買服務的形式確定具有專業養護資質的單位實施;組建蘇州市排水公司,承擔污水廠的建設、運行和泵站運維、污水主管道養護。三是明確績效考核標準,按效付費。市水務局會同市財政局出臺了《蘇州城區污水處理及管網(泵站)運營服務費核撥辦法》,從設備設施維護質量、管道水位控制、污水廠進水濃度、尾水達標和成本控制等方面對蘇州市排水公司進行監督考核;市供排水管理處每季度組織市、區兩級排水部門及屬地街道、社區等部門對市政污水主管及支管養護進行社會公開考核。四是落實資金保障。始終堅持財政投入為主的原則,將污水處理費納入財政預算管理,專項用于污水處理設施的運行、維護和建設以及污泥處理處置,不足部分由財政全額補貼,如住宅小區內部管道養護和農村治污設施運行,明確由鄉鎮級以上財政資金安排。五是加強排水管道建設質量管控。對每個項目從圖紙審核、管線綜合協調、施工前技術交底、管材抽檢、閉水試驗驗收、竣工驗收、資料移交備案每個環節層層把關,要求做到“六要”,即管道基礎要托底、管道接口要嚴密、溝槽回填要密實、嚴密性檢查要規范、建設過程要監管、驗收移交要落實。六是強化污水源頭納管管理。嚴格執行排水許可,實行分類管理。對存量排水戶,特別是沿街的餐飲、店鋪等,由排水、生態環境、城管、工商等部門建立信息共享機制,在店面業態發生變動時,相關部門通知排水戶及時聯系排水部門上門進行排水技術指導和污水接納管理;對于工業廢水,市排水部門會同環境部門制定《城鎮污水廠接納處理工業廢水管理暫行辦法》,對工業廢水接入城鎮污水廠過程中的準接類型、許可審查、監督管理等環節予以規范;對于污水管道養護過程中發現的排水戶雨污混接、污水直排等不規范排水行為,由市水政監察支隊依據《蘇州市排水管理條例》及時制止和督促整改,必要時實施行政處罰。

二、治理成效

(一)基本實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理

截至2018年底,市中心城區共建成污水管網約2010公里(含居民小區內部管網和企事業單位內部管網),城鎮建成區已基本消除黑臭水體,雨天溢流情況得到明顯改善,排水防澇能力明顯提升,基本實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

(二)污水收集效能逐年提升

市中心城區年均污水處理量約1.2億噸,與自來水用水量基本持平,污水系統減排效益大幅度提升。以進行雨污分流改造的古城區為例,婁江污水處理廠進水生化需氧量(BOD)已由2008年的年均95mg/L升高至2018年的140mg/L;以新建城區的福星污水廠進水為例,BOD由2007年的年均120mg/L升高至2018年的158mg/L。

(三)河道水環境質量大幅提升

城市河道的化學需氧量(COD)、溶解氧、氨氮和總磷等主要污染物指標常年優于現行《地表水環境質量標準》(GB3838―2002)的Ⅳ類水質標準。

(四)社會效益和經濟效益良好

有效減少各類投訴,節約了行政資源;大幅減少建筑小區居民家庭管道堵塞、漫溢情況的發生,保障了居民排水安全;避免大量垃圾進入市政干管,減輕了泵站的運行維護壓力,污水收集處理設施運行狀況更加可控;減少各類施工對污水管網造成的隱性破壞,降低了雨污混接、私接亂排等現象的發生。

三、主要經驗

從蘇州市開展的各類控源截污工作中可以看到,污水處理提質增效要從源頭抓起,從根源上破解治水難題,樹立久久為功意識,避免追求表象。主要經驗是:

(一)政府高度重視,建立穩定的投入機制

首要解決“有人管”,“有投入”的問題。一方面,完善法律保障,明確責任主體,如修訂出臺《蘇州市排水管理條例》,明確污水收集處理設施建設機制、維護主體等內容;另一方面,完善資金投入機制,建立污水處理費動態調整機制,加大財政投入力度,保障污水處理廠、管網的日常運行維護和定期體檢所需要的資金。

(二)以污水管網為核心,補齊污水處理系統的短板和空白

針對污水管網系統中存在的短板,從源頭收集、過程轉輸兩處發力,以一針一線“繡花功夫”、一步一個腳印踏實推進,從道路街巷到小區院落不斷延伸,逐步完成中心城區整體管網系統性覆蓋。只有把沿街商戶、城中村、院落等城市“毛細血管”內的污水全部收集入管網,才能真正實現污水管網全覆蓋。

(三)“廠―網―河一體化”系統管理

轉變廠網分離、建管分離的碎片化管理模式,實施“廠―網―河一體化”系統管理。建立獎罰分明的工作制度,嚴格績效考核,將居民小區和企事業單位內部管網、市政管網、泵站、污水處理廠、河道看作一個系統整體,從污水源頭到河道末端排口全流程監管,對各個環節精準施策,統籌治理。

(四)轉變理念,從“重建輕管”轉向“建管并重”

要建立健全污水處理提質增效長效管理機制,鞏固污水治理成果。如在污水接入方面,落實好污水排入排水管網許可管理,對沿街“小散亂”私接亂排現象,要結合市場整頓、經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制;在排水設施運行維護方面,讓專業的人做專業的事,通過市場化運作,委托專業單位實施運行維護管理;在管網建設質量管控方面,按相關標準規范對管網施工中各個環節明確施工標準,建立不定期抽檢制度強化監管力度;在河道水位協調方面,通過“廠―網―河一體化”運行,合理控制河道水位,妥善處理河道水位與市政排水關系。

(五)強化部門協調聯動,增強工作合力

在整治實踐中,蘇州市成立了多部門參與的工作小組,明確職責,細化分工,圍繞目標任務,按照時間節點狠抓落實,建立起各司其職、齊抓共管的工作格局。同時重視全民參與,發揮政府宣傳引導作用,普及治理知識,倡導文明理念,將社會動員與工程措施相結合,推動整治任務順利完成。

住房和城鄉建設部辦公廳編印

 

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